Kaava kaivosalueelle kaatui puutteellisiin selvityksiin

Korkein hallinto-oikeus antoi kesällä 2025 merkittävän ennakkopäätöksen (KHO:2025:30), joka koski kaivosaluetta koskevaa osayleiskaavaa. Päätös korostaa, että kaavan on perustuttava riittäviin selvityksiin, ja että epävarmuudet vaikutusarvioinneissa voivat johtaa koko kaavan kumoamiseen.

Hyväksytyn osayleiskaavan tavoitteena oli mahdollistaa kaivostoiminnan käynnistäminen asutuksen läheisyydessä. Kaavaratkaisussa lähiasutusta oli tarkoitus suojata avolouhoksen ympäristöhaitoilta rakentamalla avolouhoksen ja asutuksen väliin suojavalli, joka sijoittuisi hyvin lähelle kaava-alueen ulkopuolista asutusta. Paikalliset asukkaat ja maanomistajat valittivat kaavasta vedoten siihen, että sen vaikutuksia ei ollut selvitetty riittävästi, erityisesti lähiasutuksen osalta.

KHO katsoi, että kaavan selvitykset ja arvioinnit olivat puutteellisia, ja vahvisti hallinto-oikeuden päätöksen kaavan kumoamisesta. Kaava ei täyttänyt terveellisen ja turvallisen elinympäristön vaatimusta. Osayleiskaavaa varten laadittujen selvitysten perusteella ei voitu riittävästi varmistua siitä, että kaavaratkaisu täytti lähiasutukselle aiheutuvien haitallisten vaikutusten osalta turvalliseen ja terveelliseen elinympäristöön liittyvän yleiskaavan sisältövaatimuksen. KHO totesi, että maankäyttö- ja rakennuslain 9 §:n mukaisesti kaavan merkittävät vaikutukset on arvioitava luotettavasti ennen hyväksymistä. Kaavaa laadittaessa ei riitä, että yksittäiset haittavaikutukset arvioidaan erikseen, vaan arvioinnissa on otettava huomioon myös niiden yhteisvaikutukset.

Kaavassa ei ollut riittävästi selvitetty, miten kaivostoiminnan eri vaikutukset, kuten melu, pöly ja tärinä yhdessä vaikuttavat alueen asutukseen ja elinympäristöön. KHO piti tätä merkittävänä puutteena, etenkin kun kaava-alue rajoittui olemassa olevaan asutukseen.

KHO kiinnitti erityistä huomiota siihen, että suojavallin sijoittaminen ja vaikutukset oli arvioitu epävarmasti. Koska vallin tarkoituksena oli suojata asutusta haittavaikutuksilta, sen toimivuuden epävarmuus teki koko kaavaratkaisusta kestämättömän.

Tapaus toimii muistutuksena siitä, että kaavan hyväksyminen ilman riittäviä selvityksiä on merkittävä riski. Kaavoituksessa tulee arvioida vaikutukset myös kaava-alueen ulkopuolella, jos ne kohdistuvat esimerkiksi lähellä olevaan asutukseen. Lisäksi eri haittojen yhteisvaikutukset on arvioitava kokonaisuutena, ei vain yksittäisinä osa-alueina.

Epävarmuudet, joita ei ole asianmukaisesti käsitelty tai perusteltu, voivat johtaa kaavan kumoamiseen hallintotuomioistuimessa.

Päätös on merkityksellinen erityisesti kunnille, kaavoittajille ja maanomistajille, joiden alueille suunnitellaan kaivostoimintaa, tuulivoimahankkeita tai muuta ympäristöön voimakkaasti vaikuttavaa maankäyttöä.

ArvoLex auttaa kaavoitus- ja kiinteistöasioissa

ArvoLexin asiantuntijat auttavat kaikissa kaavoitukseen, maankäyttöön ja ympäristöoikeuteen liittyvissä asioissa, aina neuvotteluista valituksiin ja oikeudenkäynteihin saakka.

Jos tarvitset apua kaavoituspäätöksen arvioinnissa, valituksen laatimisessa tai vaikutusselvitysten tarkastelussa, ota yhteyttä asiantuntijoihimme.